海南省农村厕所革命推进工作小组办公室
关于印发《海南省2021年农村户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案》的通知
各市、县、自治县人民政府，洋浦经济开发区管委会；省农村厕所革命推进工作小组成员单位：
现将《海南省2021年农村户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省农村厕所革命推进工作小组办公室（代章）
2021年7月27日
（此件主动公开）
海南省2021年农村户用厕所化粪池
防渗漏改造实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的重要指示批示精神，落实省委、省政府推进农村厕所革命决策部署，全面提升农村人居环境水平，有序安排2021年农村厕所革命工作，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平生态文明建设思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于农村改厕工作的总体部署和省委省政府工作安排，解决厕所渗漏对地下水影响问题，促进我省生态环境质量持续向好，打好碧水保卫战和净土保卫战，为全面推进乡村振兴战略提供有力支撑，助力海南国家生态文明试验区和自由贸易港建设。
（二）工作原则
──发挥农民主体作用。注重发挥农民作为改厕参与者、建设者和受益者的主体作用，不搞大包大揽，不替农民做主，不搞强迫命令，不搞一刀切。从实际出发，尊重农民意愿和历史形成的居住现状习惯，引导农民群众投工投劳参与改厕。
──同步推进厕污一体化治理。鼓励各市县因地制宜探索厕所粪污和生活污水共治理模式。对正在建设或计划建设农村生活污水处理设施的村庄，改厕与生活污水治理要一体化推进，做到同步设计、建设、运营；对已建成生活污水处理设施但防渗漏改造未完成的村庄，要立即启动改造，做到厕污并联。
──按轻重缓急推进重点区域治理。按照沿海地区、中部山区、火山岩地区的顺序开展改厕工作，优先推进33处供水工程受渗漏厕所影响点、3个优先治理区、11个重点治理区及琼海阳江镇上科村、白沙阜龙乡那查村治理工作(见附件1)。
（三）工作目标
──对2019年以前建造（改造）、但化粪池不满足防渗防漏要求的农村户用厕所，做到应改尽改。2021年11月底前全省至少完成5万座改造任务(见附件2)，其中33处供水工程水源点半径100米范围内渗漏厕所改造务必于2021年9月30日前完成。
──进一步提升农村无害化卫生厕所覆盖率，鼓励无厕户、新建农房户配建户内(院内)无害化卫生厕所，新建厕所可纳入年度改造任务，在2021年11月底前全面完成。
──建立农村厕所管护长效机制，统筹做好农村粪污治理和资源化利用工作,建立粪污收集、转运、贮存、利用体系。
二、重点工作
（一）科学制定实施方案。进一步完善海南改厕管理系统渗漏厕所录入工作，全面摸清渗漏厕所底数，结合农村生活污水处理设施建设和重点区域治理，合理制定年度实施方案。实施方案要突出任务目标、时间节点、政策措施、改造模式、资金安排。为尽快解决饮水安全问题，原则上应按轻重缓急推进改厕工作，在完成农村生活污水处理设施覆盖的村庄和重点区域改厕之后，方可安排其它地区改厕任务。实施方案由市县人民政府批准后，于8月10日前报送省农村厕所革命推进办备案。 （责任单位：各市县政府、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省生态环境厅）
（二）合理选择改造模式。统筹协调农村厕所革命，防止单兵突进，将其与自贸港建设、改善农村卫生条件、美丽乡村建设、农村生活污水治理、农村房屋建设（改造）相结合，以点带面、共同推进。坚持因地制宜、因村因户施策原则，在“就地处理、资源化利用”基础上，突破技术单一瓶颈，高标准选用符合当地实际的防渗漏改造模式，重点推进厕污一体化治理模式。
1.就地改造模式。坚持“卫生、经济、适用、环保”理念，结合我省实际，对农村户厕三格式渗漏化粪池做“底板加厚、砖墙满砌、内壁和底板同步防水处理”技术改造处理。
（1）对于化粪池容积、结构符合要求，尚可利用的传统砖砌或钢筋混凝土现浇化粪池，采取就地改造模式，对化粪池底板和内壁重新做防水处理；
（2）对于化粪池为两格，尚可利用的传统砖砌或钢筋混凝土现浇化粪池，如第二格容积足够大的，将原第二格区域分隔为二、三格，尺寸比例为1:3，然后重新对化粪池底板和内壁重新做防水处理；如第二格容积受限，可增设成品合规的化粪池(1m³)作为第三格，同时对原有的两格化粪池底板和内壁重新做防水处理。
2.更换化粪池模式。尊重农户意愿，综合考虑工程造价和施工条件，将原化粪池做废弃处置，直接更换成品化粪池或砖砌化粪池。
3.厕污一体化治理模式。对建有独立污水处理管网和处理设施的村庄，改厕应结合农村生活污水治理方案和实际需要，合理选择经济、实用的农村改厕技术，化粪池可按就地改造或更换化粪池模式改造，也可将原有三格化粪池改造为两格池，接入农村生活污水处理管网，协同推进厕污一体化治理（原本不渗不漏的化粪池接入污水处理管网，不能冲抵改厕任务）。
4.集中新建公共化粪池模式。对于受场地局限，无条件改造化粪池或化粪池在厕屋底下的户厕，应考虑在就近区域择地新建公共化粪池，将粪污做集中处理改造。化粪池容量、形式需结合实际情况进行具体补充设计。
5.其他模式。鼓励创新性选择多种为农民群众接受的改造模式，改造方式既要实用适用，又要经济实惠 。用地较为紧张或化粪池在厕屋底下不便改造的，倡导群众选用免水冲智能生物马桶等新型环保厕具。
（责任单位：各市县政府、省住房城乡建设厅、省生态环境厅）
（三）严格建设标准。严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836 —2020）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T 38837—2020）和《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T 38838—2020）等国家相关标准规范，把标准规范贯穿于改厕全过程。
1.加强施工技术指导。省住房城乡建设厅、省卫生健康委（省爱卫办）要加强对改厕工作的培训和指导，各市县要组织乡镇、村庄具体负责人员、农户和工匠，进行改厕技术规范培训，保证管理人员和施工人员掌握技术，按规范按标准施工。
2.强化施工质量管理。建立健全改厕质量管理制度，各市县和乡镇要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督。改厕施工过程要严格按标准规范实施，必须由经过培训的农户、工匠或有资质的施工队伍承担，要落实工程质量和安全责任制，将有质量安全不良记录的工匠或施工队伍列入“黑名单”，同时负责施工的人员或施工队伍要承担保修和返修责任，确保改一个成一个用一个。
3.严把成品化粪池质量关。根据成品化粪池需求，由市县统一集中招标采购。成品化粪池验收要严格执行质量标准和技术参数要求，杜绝质量低劣产品。成品化粪池到位后，要按照要求委托第三方机构做好检测检验工作，验收或检测不合格的产品不得用于改厕工作。
（责任单位：各市县政府、省住房城乡建设厅、省卫生健康委）
（四）加强农村改水建设工作。加快农村供水保障工程建设，确保农村水冲厕所有充足水量冲厕；加快完成饮用水水源地周边等环境敏感区、城镇周边地区和人口集中地区村庄的农村生活污水治理建设，推动城镇污水管网延伸建设工作，对于乡镇镇墟周边一定范围内具备集中处理条件的行政村、自然村污水，优先统筹考虑纳入乡镇污水处理厂（站）集中处理。（责任单位：各市县政府、省水务厅、省生态环境厅）
（五）同步实施粪污处理。统筹推进农村厕所粪污处理与农村生活污水治理、畜禽粪污资源化利用工作。各级农业农村部门要积极探索、推广粪污肥料化经济实用模式。城镇环卫力量要向周边乡村延伸，大力推动城乡一体化的农村厕所粪污处理模式；对于城镇环卫力量难以覆盖到的，或是污水管网未覆盖或无法覆盖的村庄，市县政府要抓紧完善粪污收集、转运、贮存、利用体系，鼓励乡镇或行政村建立专业化粪污清掏队伍，因地制宜推进厕所粪污就地就近资源化利用；鼓励农户使用小型家庭增压水泵自行清掏还田。（责任单位：各市县政府、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅）
（六）加强验收管理。乡镇对辖区改厕情况进行逐户自验，验收过程中要拍摄照片，以备查证，并做好验收建档工作，实行竣工一户、验收一户、档案整理一户；市县住房城乡建设和卫生健康（爱卫）部门按总任务的15%进行抽验，抽验数量不足300座的，按300座进行抽验（任务不足300座的全部验收），抽验要覆盖每一个有改厕任务的行政村。若技术力量不足，可采取购买服务的方式，委托有资质的单位参与实施。验收合格后，悬挂农村厕所改造户标识牌，在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，及时将农户档案信息录入海南改厕管理系统，统一由住房城乡建设部门向卫生健康（爱卫）、农业农村部门移交，卫生健康（爱卫）部门负责指导后续农村卫生厕所设施维护管理工作，农业农村部门负责指导粪污治理和资源化利用工作。（责任单位：各市县政府、省住房城乡建设厅、省卫生健康委员会、省农业农村厅）
（七）落实经费保障。农村改厕所需补助资金以市县财政投入为主，省级财政按照1000元/座的标准给予适当奖补。各市县要多方筹措资金，切实保障改厕所需补助资金、工作经费和运维经费;要结合财力和实际情况，合理、分类制定补助标准。
1.新建厕所任务。原则上一般户每户补助最高不超过5000元；4类重点对象户（建档立卡脱贫户，低保户，农村分散供养特困人员，贫困残疾人家庭）每户补助最高不超过8000元。
2.防渗漏改造任务。将4类重点对象及边缘易致贫户放在改造优先位置，兜底完成改造。原则上每户补助最高不得超过4000元，补助资金可用于提升厕屋质量，对个别改造施工难度较大、成本较高，或采用节水环保厕具等新型环保技术的农户，各市县可根据实际情况适当提高补助标准。
对农户自主改厕的，竣工验收合格后一个月内，补助资金要直接足额拨付至农户“一卡通”账户；对农户无自主改厕意愿，由施工单位或农村工匠统一改厕的，可在明确改造标准、征得农户同意，签订协议并验收合格的基础上，可将补助资金直接支付给施工单位。
（责任单位：各市县政府、省财政厅、省住房城乡建设厅）
（八）做好信息报送。严格执行工作进度每旬一报制度，每旬最后一天下班前将改厕进度情况报省农村厕所革命推进办；要组织编印改厕工作信息，将改厕成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，定期或不定期报省农村厕所革命推进办。（责任单位：各市县政府、省住房城乡建设厅）
三、工作要求
（一）加强组织领导。省农村厕所革命推进工作小组负责统筹协调全省厕所革命推进工作，各市县党委、政府要把此项工作列入重要议事日程，明确责任，强化措施，统筹安排人员、财力，加强督导，确保目标任务落到实处。强化省级层面协同作战体系，由省农村厕所革命推进办召集，协调部署各项工作，构建牵头部门抓总统筹、职能部门根据职能分工，各负其责，相互配合，形成部门协同作战的工作合力。
（二）强化责任落实。严格执行五级书记抓厕所革命架构体系，坚持改厕工作省负总责、市县抓落实的工作机制。实行市县、乡镇党委政府目标责任制，市县党委或政府主要负责同志要担负起“一线指挥部”指挥长责任，亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好农村改厕工作的组织实施工作；乡镇党委书记担任“改厕指挥长”，负责辖区内改厕攻坚行动；村党组织书记作为第一责任人，全权负责所在村改厕工作。乡村振兴工作队、驻村第一书记要积极发挥作用，协助村党组织书记开展改厕工作。
（三）加强宣传培训。充分利用乡村振兴电视夜校平台，采用宣传车、宣传栏、横幅标语等方式，大力开展农村改厕公益宣传，推广《海南省农村户用厕所化粪池防渗漏改造宣传片》，宣贯“一二三四五”改厕施工标准，多层次、全方位宣传改厕的重要意义，大力营造改厕良好氛围。鼓励基层党员干部率先示范，积极发挥共青团、妇联等基层群团组织优势，充分调动农民自主性和积极性。
（四）强化督导考核。切实加强督导力度和频率，采取随机抽查、暗访、专项督导等方式，形成省、市县、乡镇三级上下联动、齐抓共管，及时发现问题及时整改。各市县每季度至少开展一次自查；省级将不定期抽查，对问题突出的市县予以通报批评。12月底前，省农村厕所革命推进办牵头，组织对全省农村厕所革命工作进行考核，考核结果作为市县党政一把手和相关领导干部年度考核的重要参考。
附件：1.重点治理区域名单
2.海南省2021年农村厕所革命任务分配表
3.农村厕所防渗漏改造农户档案目录
附件1
重点治理区域名单
一、33处供水工程受厕所渗漏影响点
文昌市（6处）：铺前镇林梧村、锦山镇东坡坑村、锦山镇罗东村、重兴镇海棠园村、重兴镇富春二村、重兴镇枝山12队。
琼海市（4处）：会山镇东平居红卫队、会山镇东平居火箭队、会山镇东平居跃进队、会山镇东平居火炬队。
定安县（3处）：翰林镇大山村、黄竹镇二区四队、黄竹镇四区十一队。
琼中县（14处）： 和平镇乘坡居1队、和平镇乘坡居11队、长征镇长征居9队、黎母山镇阳江居7队、黎母山镇新进居3队、黎母山镇新进居31队、黎母山镇新进居三居委、黎母山镇新进居1队、黎母山镇新进居2队、黎母山镇新进居9队、黎母山镇新进居医院、黎母山镇新进居场中、红毛镇新伟北10队、中平镇南方居胶厂。
屯昌县（6处）：南坤镇加里队、屯城镇圣村、屯城镇广青居一队、屯城镇广青居二队、屯城镇广青居十七队、屯城镇广青居茶厂。
二、优先治理区
万宁市（2镇）：山根镇、 龙滚镇。
昌江县（1镇）：十月田镇。
三、重点治理区
海口市（3镇）：遵谭镇、龙泉镇、三江镇。
万宁市（3镇）：后安镇、和乐镇、北大镇。
临高县（3镇）：临城镇、新盈镇、波莲镇。
澄迈县（1镇）：老城镇。
乐东县（1镇）：莺歌海镇。
附件2
海南省2021年农村厕所革命任务分配表
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序号 |
市 |
任务 |
备注 |
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1 |
海口市 |
7000 |
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2 |
三亚市 |
3000 |
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|
3 |
儋州市 |
6000 |
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|
4 |
文昌市 |
3700 |
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5 |
琼海市 |
2500 |
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6 |
万宁市 |
5100 |
|
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7 |
五指山市 |
500 |
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8 |
东方市 |
2500 |
|
|
9 |
定安县 |
2350 |
|
|
10 |
屯昌县 |
1900 |
|
|
11 |
澄迈县 |
2500 |
|
|
12 |
临高县 |
2800 |
|
|
13 |
昌江县 |
2000 |
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14 |
乐东县 |
3400 |
|
|
15 |
陵水县 |
3000 |
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|
16 |
白沙县 |
1000 |
|
|
17 |
保亭县 |
600 |
|
|
18 |
琼中县 |
500 |
|
|
19 |
洋浦 |
150 |
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合计 |
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50500 |
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附件3
农村厕所防渗漏改造农户档案目录
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序号
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资 料 名 称 |
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1 |
海南省农村厕所防渗漏改造农户申请审批表
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2 |
海南省农村厕所防渗漏改造工程质量巡查记录表 |
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3 |
海南省农村厕所防渗漏改造竣工验收表
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4 |
农村厕所化粪池盖板打开后防渗漏施工前、防渗漏改造完工后复土前、竣工验收悬挂标识牌后全貌等三张相片 |
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5 |
资金拨付证明（银行卡入账单） |
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各市县可根据实际情况增加相关内容，防渗漏改造中厕所与农村生活污水治理一体化推进项目，农户档案资料至少要有第3、4项；新建厕所采用原来档案目录。
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海南省农村厕所防渗漏改造农户申请审批表
填表日期： 年 月 日
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户主姓名 |
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家庭人口 |
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身份证号 |
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联系电话 |
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地址 |
镇 村 组 |
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对象类别 |
建档立卡脱贫户□ 低保户□ 农村分散供养特困户□ 贫困残疾人家庭□ 边缘易致贫户□ 一般户□ |
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改造后化粪池类型 |
成品三格□ 砖砌三格□ 厕污一体化□ 其他□ |
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补助金额 （元） |
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改造后化粪池容积m³ |
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村委会 审议意见 |
经村民民主评议会议讨论同意，建议列入农村防渗漏改造补助对象，我们将督促其按质按时完成改造任务。（可根据实际情况填写）
村委会主任签字：
村委会公章： 乡村振兴工作队签字：
年 月 日 |
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镇政府 审批意见 |
经本镇人民政府调查核实，申请人家庭符合防渗漏改造条件，同意列入防渗漏改造补助对象。（可根据实际情况填写）
经办人签字： 乡镇分管领导签字：
乡镇政府公章：
年 月 日 |
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注：请在相应的□内打“√”。
海南省农村厕所防渗漏改造工程质量巡查记录表
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乡 镇 |
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村 组 |
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农 户 |
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联系方式 |
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施 工 方 |
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联系方式 |
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巡查时间 |
月 日 |
月 日 |
月 日 |
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巡查内容 |
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发现问题 及 处理建议 |
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处理或整改 结 果 |
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巡查员签字 |
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农 户 签字 |
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施工方签字 |
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备 注 |
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海南省农村厕所防渗漏改造竣工验收表
验收日期： 年 月 日
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户主姓名 |
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改厕地址 |
镇 村委会 村 |
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化粪池类型 |
成品三格□ 砖砌三格□ 厕污一体化□ 其他□ |
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开工时间 |
年 月 |
竣工时间 |
年 月 |
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验收项目 |
验收结果 |
验收项目 |
验收结果 |
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1.是否按要求安装便器 |
是□ 否□ |
6.清渣口，取粪口是否略高于地面或具有防水倒灌设计 |
是□ 否□ |
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2.化粪池是否防渗漏 |
是□ 否□ |
7.过粪管安装是否规范 |
是□ 否□ |
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3.化粪池容积是否达标 |
是□ 否□ |
8.是否按要求安装排气管 |
是□ 否□ |
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4.化粪池是否划分三格或两格 |
是□ 否□ |
9.生活污水是否排入化粪池 |
是□ 否□ |
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5.是否有清渣口、清粪口 |
是□ 否□ |
10.群众是否满意 |
是□ 否□ |
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验收结论 |
合格□ 不合格□ |
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验收人员（签名） |
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乡镇验收意见 |
（公章） 年 月 日 |
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市（县）验收意见 |
（公章） 年 月 日 |
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注：市（县）农村厕所改造主管部门按总任务的15%进行抽查做意见；请在相应的□内打“√”。