渝建质安〔2021〕87号
重庆市住房和城乡建设委员会
关于印发《重庆市房屋市政工程领域推行
“两单两卡”强化项目一线从业人员安全生产责任实施方案》的通知
各区县（自治县）住房城乡建委，两江新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局，有关单位：
为深入贯彻落实市领导关于推进企业一线岗位从业人员安全生产责任落实，深化提升房屋市政工程领域安全生产“十条措施”，压实项目参建单位安全生产主体责任，防止和减少因一线从业人员违章操作、冒险蛮干等因素造成的生产安全事故，根据市安委会《关于全面推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任的通知》（渝安委〔2021〕18号）等文件要求，市住房城乡建委制定了《重庆市房屋市政工程领域推行“两单两卡”强化项目一线从业人员安全生产责任实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
重庆市住房和城乡建设委员会
2021年11月30日
重庆市房屋市政工程领域推行“两单两卡”
强化项目一线从业人员安全生产责任实施方案
根据市安委会《关于全面推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任的通知》（渝安委〔2021〕18号）等文件要求，结合房屋市政工程领域实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，持续反思整改“两个不扎实、两个不到位”突出问题，聚焦行业突出安全风险隐患，坚持预防治理根本出路，按照安全生产专项整治三年行动整体部署，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，建立房屋市政工程领域项目一线从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（以下简称“两单两卡”），通过教育培训、日常管理、严格奖惩等方式，使项目一线从业人员对自身岗位“两单两卡”记得住、说得明、做得到，打通安全管理的“最后一米”，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。
二、主要任务
（一）成立工作专班。各在建房屋市政工程项目建设单位应牵头会同施工单位、监理单位成立工作组，单位主要负责人作为安全生产第一责任人任工作组组长，牵头抓总，对本单位一线从业人员安全生产责任落实工作负总责；单位项目主要负责人作为项目安全生产责任落实具体责任人，对项目工作落实到位负责。试点项目要制定工作实施方案，召开工作部署会议，明确工作推进的具体责任人、任务和进度要求，要建立推进工作良好运行的监督机制。区县住房城乡建设主管部门和市安管总站要加强对试点项目的督促指导，共同确保工作落实到位。
（二）编制“两单两卡”。各在建房屋市政工程项目应积极发动员工参与，可邀请专家或第三方服务机构开展指导，采用编口诀、三字经、顺口溜等方式科学编制各一线岗位“两单两卡”。
1. 岗位风险清单。全面开展岗位风险辨识，弄清岗位可能引发事故的危险源，及其导致的事故类型，明确管控措施，形成岗位风险清单。
2. 岗位职责清单。依照法律法规、标准规范等要求，结合岗位风险防控目标，结合岗位安全生产责任制度，明确责任范围、岗位职责、工作任务，形成岗位职责清单。
3. 岗位操作卡。结合岗位操作实际，不断优化岗位操作规程，形成易记易懂、操作性强的岗位操作卡。
4. 岗位应急处置卡。针对岗位存在的风险，按照简明化、实用化、专业化的要求，明确各岗位从业人员应急处置职责、处置流程、处置方法，编制岗位应急处置卡。
（三）开展岗位培训。根据制定的“两单两卡”，以岗位职责、操作规程、风险隐患及应急处置措施等为培训内容，通过上岗前培训、安全警示教育会、应急演练等方式，对项目一线从业人员持续开展教育培训，做到明职责、会操作、知风险、能应急。“两单两卡”纳入重庆市建筑施工安全教育学习平台，作为全市房屋市政工程领域所有一线从业人员上岗培训必学内容。
（四）强化日常管理。要通过公式上墙、员工随身携带等方式，确保一线从业人员“见单见卡”。要将记背“两单两卡”纳入日常安全教育培训、上岗前技术交底的重要内容，用抽背抽问方式检查“两单两卡”熟知情况，解释关键内容，确保一线从业人员记得住、说得明。项目参建单位负责人、项目负责人和专职安全管理人员要适时采用旁站式检查、随机抽查、视频监控等方式，监督检查一线从业人员是否按规范作业。
（五）严格考核奖惩。要建立考核制度，将“两单两卡”执行情况纳入单位安全生产考核重要内容，与单位负责人、部门和项目负责人、专职安全管理人员、一线从业人员的绩效收入挂钩，及时公示并兑现奖惩。
（六）持续完善提升。及时总结分析“两单两卡”推进落实过程中存在的问题，结合新技术、新工艺、新设备、新材料等新情况，不断更新完善“两单两卡”内容，持续推动熟记熟背、活学活用“两单两卡”成为一线从业人员的行为习惯。
三、工作步骤
（一）试点先行（2021年9月底至2022年12月底）
9月底起，各区县安委会已按照市安委会部署要求，在辖区开展了推行“两单两卡”试点调研，制定了实施方案。各区县住房城乡建设主管部门、各在建房屋市政工程参建单位应按照区县安委会的统一安排，在前期已开展工作基础上，进一步明确工作任务、倒排工期、有序推进。各区县住房城乡建设主管部门在辖区选取2个项目（房屋建筑工程和市政基础设施工程各1个），开展“两单两卡”试点工作。
市安管总站会同中冶建工集团、中铁十一局五公司、中交二航局二公司开展市级层面试点工作，由三家单位分别选取1个项目开展试点。
（二）总结提炼（2022年1月至3月底）
市安管总站要根据区县试点结果、及时总结经验，会同中冶建工集团、中铁十一局五公司、中交二航局二公司等试点企业制定全市房屋市政工程领域“两单两卡”（范本）。其中：中冶建工集团负责牵头编制房屋建筑工程“两单两卡”，中铁十一局五公司负责牵头编制隧道类工程“两单两卡”，中交二航局二公司负责牵头编制道路桥梁类工程“两单两卡”；市安管总站组织行业专家分组参与企业编制工作。
（三）全面推广（2022年4月起）
在全市房屋市政工程领域全面推行“两单两卡”。
四、工作要求
（一）各区县住房城乡建设主管部门、市安管总站和各在建房屋市政工程参建单位要高度重视“两单两卡”推行工作，及时组织开展专题研究，解决推进过程中的难点堵点问题。要确定专班专人及时跟进工作进展情况，及时掌握推进进度，防止工作表面化、形式化。各区县应于2021年12月31日将试点情况报市安管总站（联系人：李康，联系电话：63672077，邮箱：280566734@qq.com）。
（二）各区县住房城乡建设主管部门、市安管总站要加强对项目参建单位的督促指导力度，将企业落实一线岗位从业人员安全生产责任情况纳入执法监督检查计划，对检查发现的违法违规行为，严肃查处。市安管总站要及时收集汇总全市工作推进情况，2022年3月1日前将全市试点示范情况报市住房城乡建委。市住房城乡建委将结合安全生产大排查大整治大执法等行动，对区县和在建项目“两单两卡”推行工作开展抽查督查，对作风不实、措施不力、推进不力的单位进行警示约谈。