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各市、县人民政府，省政府有关部门：
改革开放以来，我省城市（含县城）建设步伐不断加快，承载能力显著提升，人居环境持续改善，城市面貌发生了巨大变化，但是城市特色不突出、“千城一面”等现象普遍存在。为打造具有徽风皖韵的美好城市，促进新型城镇化健康发展，经省政府同意，现就加强城市特色塑造工作提出如下意见：
一、明确特色定位。市、县人民政府应当组织相关部门及社会各界人士、专家学者，对本行政区域内自然、历史、文化、建筑、园林等各类特色资源进行梳理，研究城市特色定位，明确城市风貌格调，并公开征求公众意见。在此基础上，依据城市总体规划，按照与自然山水相融合、与人文历史相呼应的原则，在2015年底前编制完成城市空间特色规划，构建特色空间序列，作为城市特色塑造的基本依据。
二、开展城市设计。根据城市特色定位，围绕历史文化街区、传统记忆地区、核心功能地区等重要区域，主要街道、滨水廊道、景观廊道等主要轴线，公园、游园、广场、重要建筑等关键节点开展城市设计。注重城市特色要素表达，运用具有地域特色的建筑符号和建筑材料，突出乡土树种和市树市花展示，加强路灯、店招店牌、标识牌等街道家具设计。鼓励大中城市进行高层建筑布点研究，优化城市轮廓线。
三、保护特色要素。依据城市总体规划，依托现有山水格局，在2015年底前划定“蓝线”、“绿线”，强化“蓝线”、“绿线”管控。编制完成水系网络规划、绿地系统规划并认真组织实施，彰显城市自然特色。依据城市总体规划划定“紫线”，全面开展历史街区、传统村落、文物古迹、历史建筑、古树名木等调查、挂牌、建档，做好保护、修复工作，保护历史遗存，传承历史文脉，留住文化记忆。组织开展城市建设优秀遗产评选活动，对社会公认能够反映城市发展历程的建筑、道路、街区等，提出保护和发展要求，并在控制性详细规划中予以落实，保持城市建设历史特色的连续性。
四、加强规划管控。市、县人民政府应当将城市设计成果纳入相关控制性详细规划。城乡规划部门在出具建设用地规划条件时，应当明确建筑风格、空间组合、色彩材质、绿化景观、环境构件特征等要求，并提出设计导则。审查建设项目规划设计方案时，应当严格对照建设用地规划条件，做到功能与形式相统一、外观与环境相协调，坚决避免贪大、媚洋、求怪、“山寨”等低俗设计。
五、完善审查机制。城市空间特色规划中明确的重要区域、主要轴线、关键节点建设项目设计方案，应当在当地主要媒体等进行公示，广泛听取意见，接受公众监督。完善专家审查制度，推行建设项目多方案比选制度，探索建立建设项目设计方案规划委员会审查票决制，试点设立城市总规划师，提升科学决策的能力和水平。
六、抓好试点示范。各地应当结合实际，选择1—2个重要区域、主要轴线、关键节点项目，开展城市特色塑造试点示范工作，总结经验，逐步推广。省住房城乡建设厅选择不同类型的城市开展试点。
2014年12月15日